В современном мире незаконная миграция приняла масштабы стихийного бедствия. Этот процесс оказывает порой значительное влияние на экономическую, социальную и демографическую ситуацию в разных странах. Незаконной миграции пытаются противодействовать различными методами. Где-то в этой борьбе побеждает государство, а где-то она идёт с переменным успехом.
Понятие незаконной миграции
Миграционные процессы во многом определяют картину современного мира. Некоторые государства фактически обязаны своим возникновением на политической карте мира именно миграционным процессам. Наиболее развитые страны — Соединённые Штаты Америки, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Южно-Африканская Республика были созданы именно иммигрантами.
Но миграционные процессы могут оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на социальную и экономическую ситуацию в определённом государстве.
Миграция бывает законной и незаконной. Первая осуществляется на легальных основаниях с наличием соответствующих документов, регламентируется межгосударственными договорами, соглашениями и т. п., она контролируема и прогнозируема. Миграция же незаконная часто является фактором практически неконтролируемым.
Незаконной (нелегальной) миграцией называется миграционный процесс, осуществляемый с нарушением соответствующего законодательства государства.
Незаконной (нелегальной) миграцией называется миграционный процесс, осуществляемый с нарушением соответствующего законодательства государства
Какие факторы способствуют возникновению нелегальной миграции
Существует множество факторов, которые способствуют возникновению нелегальной миграции и повышению уровня нелегального миграционного трафика в определённых регионах мира или странах. К ним относятся:
- факторы экономического характера,
- вооружённые конфликты,
- стихийные бедствия, эпидемии, голод,
- попытки нелегальных мигрантов избежать ответственности за совершение преступлений, вследствие чего они вынуждены покинуть территорию того государства, где в отношении них возбуждено уголовное производство,
- стремление переезда в страну со стабильной политической системой, демократическими ценностями и развитой свободой слова.
К факторам нелегальной миграции можно смело отнести и авантюризм некоторых нелегальных мигрантов. Ведь есть определённая категория людей, которые попросту хотят что-то изменить в своей жизни. Первый шаг они видят в изменении страны проживания. Кроме всего прочего, может быть совокупность сразу нескольких факторов, которые заставляют определённое лицо покинуть свою родину или страну проживания.
Вооружённые конфликты являются одним из факторов, способствующих нелегальной миграции
Каковы способы осуществления нелегальной миграции
Существует множество способов, с помощью которых нелегальные мигранты пересекают границу определённого государства или нелегально находятся на его территории.
Поддельные документы
Подделка документов при современном уровне развития техники не представляется особо сложной задачей. Использование поддельных документов для пересечения границы определённого государства или для якобы законного пребывания на его территории относится к одному из способов нелегальной миграции. Фальшивой может оказаться виза, вид на жительство, разрешение на постоянное проживание или даже национальный паспорт принявшего государства или другого государства, гражданину которого разрешено пересекать границы и находиться на территории принявшей страны на льготных условиях.
Нелегальное пересечение государственной границы
Этот способ нелегальной миграции существовал всегда. Нелегально можно пересечь практически любую границу, испытав при этом немало острых ощущений. Например, сегодня мы наблюдаем ситуацию, при которой Соединённые Штаты сосредоточили на мексиканской границе значительный воинский контингент, а также предпринимают максимально эффективные меры для строительства защитной стены от нелегальных мигрантов из Мексики.
Нелегальное пересечение границы возможно осуществить множеством способов. Каждый из них является рискованным и подразумевает, что нелегал совершает уголовно наказуемое деяние.
Видео: нелегальная миграция в США
Фиктивное основание для въезда в страну
Въездное разрешение (виза), которое было получено иностранным гражданином на фиктивном основании, автоматически делает его нелегальным мигрантом. Например, это может быть приглашение от несуществующих родственников по программе воссоединение семьи или фиктивный трудовой контракт с работодателем из принимающего государства. Выявление данного факта, как правило, приводит к немедленной депортации данного лица и запрета на въезд страну, а также часто и к немалому штрафу.
Нелегалы с просроченными документами
Способом нелегальной миграции можно назвать и пребывание в стране на основании разрешительных документов с истёкшим сроком действия. Например, иностранный студент закончил обучение в высшем учебном заведении, и у него закончился студенческий вид на жительство. Поэтому, соответственно, он должен покинуть страну, в которой учился. Но он этого не делает и продолжает оставаться в пределах её границ, устроившись, например, на нелегальную работу. В качестве второго примера можно привести вчерашнего легального трудового мигранта, у которого закончился срок действия трудового контракта с работодателем, оформившего для него приглашение на работу. Рабочая виза уже закончилась, но её вчерашний обладатель предпочитает не уезжать на родину, оставшись в роли нелегального трудового мигранта.
Вынужденная миграция
Вынужденная миграция, по сути, является нелегальной. Но в данном случае речь идёт о людях, спасающихся от вооружённых конфликтов, эпидемий, стихийных бедствий и голода. Большинство из них намерено запросить в стране, в которую намеревается переехать, статус беженца. Он определён Женевской конвенцией. Это особый способ нелегальной миграции, который, впрочем, очень актуален в современных условиях.
Вынужденная миграция в современном мире очень актуальна
Как влияет нелегальная миграция на социально-экономическое развитие стран
Миграция населения является огромным ресурсом, который требует рационального использования. Незаконная миграция приводит к возникновению социальных и экономических кризисов.
Сегодня мы можем наблюдать, к каким негативным последствиям привёл европейский миграционный кризис. Это в очередной раз подтверждает опасность отсутствия контроля над миграционными процессами, что может привести к нарушению стабильности и согласия в обществе, а также к межнациональным распрям.
Эксперты Организации Объединённых Наций считают, что на сегодняшний день около 3% населения планеты являются нелегальными мигрантами.
Негативных последствий нелегальной миграции населения немало. Перечислим основные:
- работодатели, нанимающие нелегальных трудовых мигрантов, создают предельно низкие стандарты трудовых взаимоотношений,
- нелегальные мигранты нарушают жилищный кодекс, что проявляется в перенаселении жилья, поскольку и они, и их работодатели всегда экономят на аренде жилья,
- у нелегальных трудовых мигрантов часто рушатся семьи, поскольку они очень долго находятся вне родины и не общаются с ними,
- налогоплательщики принимающей страны несут серьёзное бремя, ведь нелегальные мигранты пользуются медицинской помощью в государственный медучреждениях, их дети часто учатся в государственных школах и т. д.,
- нелегальная миграция способствует распространению опасных заболеваний,
- нелегальные мигранты значительно повышают криминогенную обстановку, в связи с чем правоохранительные органы принявших стран вынуждены тратить гораздо большие средства и силы на охрану общественного порядка. В этих странах значительно возрастает уровень уличной преступности и количество имущественных преступлений, совершаемых нелегальными мигрантами.
Нелегальная миграция вызывает не только кризис экономический и социальный в принявших странах, но и часто кризис политический. Например, Ангеле Меркель с трудом удалось выиграть последние выборы в Германии, поскольку германский электорат посчитал, что политика канцлера в отношении нелегальных мигрантов очень либеральна. А действующий американский президент Дональд Трамп выиграл выборы на волне борьбы с нелегальной миграцией. Эти факты доказывают, насколько острой проблемы в современном мире она является.
Политика Канцлера Германии в отношении нелегальных мигрантов очень либеральна, поэтому ей с трудом удалось выиграть последние выборы
Отдельно следует сказать и о европейском кризисе мигрантов. Старушку-Европу штурмуют со всех сторон. С востока пытаются просочиться нелегальные трудовые мигранты из стран СНГ. С юга — жители африканского континента, с юго-востока Европу атакуют потоки вынужденных мигрантов из ближневосточных стран. С каждым годом ситуация ухудшается, хотя меры, предпринятые Брюсселем для установления контроля над нелегальной миграцией и уменьшением нелегального миграционного трафика, всё же принесли свои плоды. Приняты квоты на приём вынужденных мигрантов странами Евросоюза, установлен более строгий контроль на границах стран, входящих в него. Также одной из мер противодействия стало выделение Турции немалых средств для создания специализированных лагерей для беженцев и максимально эффективного ограничения их нелегальной переправки в Европу (ежегодно через Турцию к берегам Европы намеревается прорваться более миллиона нелегальных мигрантов). На сегодняшний день количество нелегалов, ищущих новый дом в европейских странах, оценивается в 5–6 млн человек. Некоторые же считают и это количество сильно приуменьшенным. Только в 2017 году в ЕС было подано почти полтора миллиона запросов о статусе беженца.
Мнения экспертов сходятся в одном: наиболее вероятным сценарием развития событий станет ежегодное увеличение количества нелегалов в странах Евросоюза, несмотря на предпринятые их правительствами меры. Вполне возможно, что к 2020 году в Европе фактически будет от 15 до 20 млн нелегальных мигрантов. Их засилье может привести к накалу социально-политической обстановки, понижению уровня рождаемости среди европейцев, а также к конфликтам на межнациональной основе.
Только за 2017 год количество имущественных преступлений в крупных городах Германии возросло на 40%. Это вызвало огромную обеспокоенность немецкого общества. В большинстве случаев фигурантами уголовных дел являются вынужденные мигранты из африканских и ближневосточных стран.
Как обстоит дело в других странах, наиболее привлекательных для нелегалов
В мире существует несколько центров притяжения для нелегальных мигрантов. Это могут быть не только отдельно взятые страны, но и целые межгосударственные формирования, наподобие Евросоюза, ситуация в котором описана выше. Вкратце дадим характеристику остальных центров притяжения нелегалов.
Соединённые Штаты Америки
В Соединённых Штатах нелегальная миграция приобрела масштабы национального бедствия. Официальные оценки правительства США говорят о том, что на территории страны сегодня находятся около 12 млн нелегалов. Неофициально говорят о 40 млн человек. Большинство тех, кто прибыл нелегально, пересекли мексиканскую границу. 90% из них имеют мексиканское или латиноамериканское происхождение. Эта категория нелегалов составляет примерно треть от их общего числа в США. Остальные же 70% представлено теми, кто легально приехал в Соединённые Штаты, а после остался проживать в них по просроченным разрешительным документам.
Стена между США и Мексикой не всегда защищает от нелегалов
Южная Корея
Оценки южнокорейских властей свидетельствуют о том, что на территории страны сегодня находится не менее 3 млн нелегальных мигрантов. Подавляющее большинство из них составляют нелегальные трудовые мигранты из ближневосточных государств, Китая и Северной Кореи.
Китай
Китай является как страной-донором мигрантов, так и одним из мировых центров их притяжения. Оценки китайского правительства совпадают с оценками международных экспертов: сегодня в КНР не менее 50 млн (!) нелегальных мигрантов (большинство из них — трудовые). Около 90% представлено выходцами из Индии и Пакистана. Также около 300 тыс. нелегалов прибыло в КНР из России. При этом в Китае легально трудоустроены только 8 млн иностранных специалистов.
Австралийский Союз
В Австралии ситуация выглядит следующим образом: легально трудоустроены 3,2 млн иностранцев, нелегально же в стране, по оценкам её правительства, находятся около 5 млн иностранцев, которые тоже относятся к этой категории. Для этой страны характерно ежегодное увеличение легальной миграции (минимум на 300 тыс. человек). При этом каждый год на Зелёном континенте становится на 9% меньше мигрантов нелегальных. Этому способствует существенное ужесточение иммиграционного законодательства австралийскими властями.
Израиль
Власти Израиля оценивают количество нелегальных мигрантов в стране примерно в 2 млн человек. Большинство из них представлено выходцами из стран СНГ и работает без оформления у местных работодателей. В последние годы израильские власти существенно повысили меры безопасности и ужесточили правила въезда для иностранцев. Периодически возникающая военная угроза периодически значительно снижает количество нелегальных мигрантов в стране.
Видео: как Израиль борется с потенциальными нелегалами
ЮАР
Южно-Африканская Республика, входящая в G-20, считается целью нелегальных мигрантов практически со всего африканского континента. Властями страны приняты беспрецедентные меры к охране государственных границ с соседними африканскими государствами, а также усилению миграционного контроля на территории страны. Только в 2017 году штат миграционной полиции увеличен почти на 20%.
Особенности Российской Федерации
Россия является одновременно и центром притяжения для мигрантов, и их донором. Она входит в двадцатку мировых центров притяжения, а также в двадцатку стран-доноров. На данный момент точное количество нелегальных мигрантов в России неизвестно. Напряжённая обстановка в некоторых странах СНГ и в мире вынуждает переезжать в Российскую Федерацию множество людей. Эксперты считают, что в начале 2018 года на территории Российской Федерации пребывало не менее 10 млн граждан других стран. Из них около 40% были нелегалами.
Появление в российском иммиграционном законодательстве новых норм, значительно его ужесточающих, способствует уменьшению количества нелегальных мигрантов, в частности, трудовых.
Особенностью Российской Федерации является то, что, по оценкам её миграционного ведомства, около 83% иммигрантов представлено гражданами республик СНГ, имеющих право безвизового въезда на российскую территорию. Поэтому ситуация выглядит неоднозначно. Если говорить о трудовых мигрантах, то больше всего их в России из Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Азербайджана, Молдовы и Украины.
Видео: нелегальная миграция в России
Законодательное регулирование миграционных процессов и правовая основа борьбы с незаконной миграцией
История международного правового регулирования миграции весьма парадоксальна. Вторая половина минувшего века была отмечена усилиями мирового сообщества, направленными на правовую защиту мигрантов. Начало нынешнего века охарактеризовалось международными усилиями, направленными на создание правовых заслонов для нелегальной миграции.
Меры, предпринимаемые государствами, являющимися центрами для нелегальной миграции, можно условно разделить на следующие категории:
- борьба с причинами нелегальной миграции,
- ограничение миграционных потоков и установление максимального контроля над ними на международном уровне,
- законодательное регламентирование борьбы с нелегальной миграцией внутри принимающей страны и одновременно создание правовых механизмов социальной помощи мигрантам.
Борьба с причинами нелегальной миграции заключается, с одной стороны, в устранении факторов, способствующих её возникновению. С другой стороны, происходит борьба с организаторами нелегальной миграции.
Власти высокоразвитых в экономическом отношении стран стараются выделить гуманитарную помощь странам-донорам беженцев, находящимся в депрессивных регионах мира. Это может быть гуманитарная помощь для населения стран, где не прекращаются вооружённые конфликты, поставка продовольствия в регионы, охваченные голодом, оказание помощи государствам, пережившим стихийное бедствие и так далее.
Борьба с нелегальной миграцией становится эффективной тогда, когда перекрываются ее каналы. Каналы создаются организаторами нелегальной миграции. К борьбе с ними подключён Интерпол, а также специальные службы и силовые структуры многих государств. В первую очередь речь идёт о тех странах, которые более всего страдают от миграционного кризиса. Правительство этих государств выделяет дополнительные средства для усиления охраны границ, в том числе инженерно-техническими средствами. Также значительные средства выделяются странам, сквозь которые проходит нелегальный миграционный трафик.
Рассмотрим сказанное на примере Италии. В 2018 году на усиление патрулирования и охрану морской границы Италией выделено дополнительно 280 млн евро. Рим направил на строительство лагерей для беженцев в Нигерии и Чаде 180 млн евро, на эти цели также выделено 140 млн евро Марокко. Королевство же, в свою очередь, обязалось способствовать не только строительству лагерей для беженцев, но и значительному усилению охраны своей морской границы, препятствуя отправке нелегалов на европейский континент.
С берега Марокко до Испании — рукой подать, поэтому Европа просит североафриканское королевство обезопасить свои морские границы от нелегальных мигрантов
В последние годы наметилась тенденция значительного ужесточения иммиграционного законодательства в странах Европейского Союза, а также усиления иммиграционного контроля.
На волне борьбы с проблемой нелегальной миграции во многих европейских странах начали приходить к власти праворадикальные партии. Европейский кризис мигрантов также во многом определил результаты всенародного референдума в Соединённом Королевстве о выходе его из состава Европейского Союза.
Квоты на приём вынужденных мигрантов, принятые большинством стран Евросоюза, также относятся к правовому регулированию нелегальной миграции.
По оценкам экспертов, организаторы нелегальной миграции из африканских стран, в том числе перевозчики из Африки в Европу, ежегодно зарабатывают на этом не менее 15 млрд долларов. Объём доходов организаторов миграционного трафика из ближневосточного региона ежегодно достигает 25 млрд долларов. Как правило, «контракты» с организаторами нелегальные мигранты заключают ещё на родине. В «пакет услуг» в большинстве случаев входит транспортировка в Европу и организация приёма нелегалов в определённой европейской стране — их расселение и обеспечение работой, естественно, тоже нелегальной.
После победы Дональда Трампа на президентских выборах американским Конгрессом принят пакет законов, направленный на существенное ограничение притока вынужденных мигрантов из африканских и ближневосточных стран, которые пытаются приехать в США с перспективой запроса статуса беженца.
Одной из форм правового регулирования нелегальной миграции является заключение межгосударственных соглашений между странами, принимающими мигрантов, и странами-донорами. Они предусматривают квоты на приём мигрантов, а также легализацию тех, кому повезло в них попасть. Подобным образом часть нелегальной миграции стараются узаконить и контролировать, одновременно ужесточая санкции в отношении нелегалов.
В то же время международно-правовым регулированием предусматривается соблюдение прав человека на свободу выбора места проживания, свободу передвижения и защиту от любых форм дискриминации, в том числе трудовой.
На перевозке нелегальных мигрантов через Средиземное море дельцами зарабатываются миллиарды долларов
Ответственность за организацию нелегальной миграции
Практически во всех странах организация нелегальной миграции относится к уголовно наказуемым деяниям. В качестве санкции обычно предусмотрено лишение свободы, иногда срок может составлять десять и более лет.
В контексте рассматриваемой темы следует определиться с тем, что же, с точки зрения права, представляет собой организация и содействие нелегальной миграции. К уголовной ответственности лицо может быть привлечено, если оно занималось организацией незаконного пересечения границы государства и дальнейшего незаконного нахождения мигрантов на территории определённого государства. Наказание понесут также и те, кто организовывал транзит нелегалов через территорию страны.
Законом предусмотрено, что организатором будет считаться человек, занимавшийся планированием, подбором участников, а также непосредственным руководством нелегальной миграции.
В некоторых странах предусмотрена уголовная ответственность и за содействие нелегальной миграции. Лица, в отношении которых может быть открыто уголовное производство, в данном случае могут быть помощниками организаторов, отвечать за логистику, размещение мигрантов и т. д. То есть, выполнять вспомогательные функции.
Ответственность за организацию нелегальной миграции в России предусмотрена Статьёй 322.1 УК РФ. Максимальная санкция статьи предусматривает до семи лет лишения свободы и штраф до полумиллиона рублей.
Организация нелегальной миграции в России уголовно наказуема
В последние годы борьба с нелегальной миграцией в Российской Федерации ужесточается, что приносит свои плоды. Тем не менее только в Москве, по оценкам муниципальных властей, сегодня треть мигрантов являются нелегалами.
Основными центрами притяжения для нелегальных мигрантов в России являются Москва и Московская область, а также Санкт-Петербург и Ленинградская область. Также много нелегалов в Тюмени и других регионах Российской Федерации, где есть высокооплачиваемая работа и достаточное количество рабочих мест.
Почему нелегальная трудовая миграция продолжает процветать в России? Например, средняя заработная плата в России в октябре 2018 составила 42 тыс. рублей. Но с этой суммы необходимо уплатить налоги. Нелегальный мигрант, например, из Таджикистана, готов работать за 30 тысяч. Эта сумма, по меркам его родной страны, является очень солидной. К тому же работодателю нет необходимости платить отчисления за работника в госбюджет. Выгодно ему это или нет? Конечно, выгодно. Как выгодно и нелегальному трудовому мигранту, которому нет необходимости платить за оформление разрешения на работу и так далее. Подобная ситуация актуальна и для других стран.
Какие меры предпринимаются разными странами для противодействия нелегальной миграции
В мире сегодня насчитывается 195 независимых государств. Многие из них в той или иной степени страдают от проблемы нелегальной миграции. Поэтому и меры противодействия значительно отличаются.
Приведём несколько примеров. О противодействии США нелегальной миграции уже говорилось. В мононациональной Японии, например, выявленный нелегальный мигрант понесёт штраф в 30 тыс. йен. Это составляет без малого 3 тыс. долларов. В Израиле для нелегалов предусмотрено лишение свободы на срок до двух лет. Венгрия построила на границах с Сербией линию инженерно-технических заграждений и усилила охрану госграницы. Австрия в одностороннем порядке ввела усиленный контроль на своих границах.
Австралией реализуется план премьер-министра Тонни Эббота под названием «Суверенные берега». ВМС Австралии предприняли беспроцентные меры по защите австралийских берегов от нелегальных мигрантов из стран Индокитая, Индии, Индонезии и Океании.
Австралией реализуется план премьер-министра Тонни Эббота под названием «Суверенные берега»
Проблема незаконных методов борьбы с нелегальной миграцией
Государство обычно борется с нелегальной миграцией законными методами. Учитывается Декларация прав человека и другие международные нормативные акты.
Но население стран, для которых нелегальная миграция является просто стихийным бедствием, часто само проявляет инициативу, организовываясь в движения, направленные против нелегальных мигрантов.
Радикальные движения действуют во многих высокоразвитых странах. К примеру, они существуют в Австралии, Германии, Франции, Великобритании. Фактически все они считаются незаконными, часто применяя насилие в отношении нелегальных мигрантов.
В Российской Федерации многим хорошо известно ДПНИ – «Движение против нелегальной миграции». Возникло оно в 2002 году в Подмосковье после ожесточённых стычек местного населения и нелегальных мигрантов из Армении, в результате которых были ранены более 30 человек с обеих сторон.
В 2011 году российский суд признал организацию экстремистской и запретил её деятельность, что актуально и поныне.
С нелегальной миграцией борются с помощью множества методов. Одни из них более эффективны, другие — менее. Но борьба будет идти с переменным успехом до тех пор, пока не исчезнут причины, её побуждающие. Иначе она будет напоминать лечение симптомов болезни без устранения её причин. Прогнозы экспертов в этой области неутешительны: проблема нелегальной миграции будет актуальна и в краткосрочной, и в долгосрочной перспективе.
(Пока оценок нет)
Загрузка...
