Правила пользования муниципальной квартирой, условия приватизации и наследования

К сожалению, не все граждане в нашей стране могут приобрести жильё в собственность. Однако это ещё не повод для отчаяния, ведь в некоторых случаях можно рассчитывать на помощь государства. При соблюдении определённых условий нуждающиеся вправе претендовать на так называемое социальное жильё. В советское время проживание в муниципальных квартирах и домах было распространённым явлением, однако и сейчас существует возможность стать нанимателем муниципальной жилплощади. Так кто же вправе претендовать на проживание в таком помещении и на каких правах, что собой представляет процедура приватизации муниципального жилья, возможно ли наследование и раздел между жильцами.

Что такое муниципальное жилье и кто может на него претендовать

Согласно положениям Жилищного кодекса РФ, на территории нашей страны выделяют несколько категорий жилых помещений.

Можно назвать следующие категории:

• специализированное (например, служебное жильё),
• приватизированное,
• частное,
• социальное (к этой категории и относится муниципальное жильё).

Муниципальное жильё — это недвижимость, которая находится в собственности того или иного населённого пункта и выделяется гражданам на основе договора социального найма.

В договоре социального найма в обязательном порядке прописываются права и обязанности нанимателя и наймодателя муниципального жилья

В ЖК РФ (ст. 51) указаны категории лиц, имеющие возможность претендовать на муниципальную жилплощадь:

• граждане, которые ещё не снимают жилье по договору социального найма (данное условие распространяется также и на членов семьи заявителя. Кроме того, заявитель не должен иметь в собственности недвижимость или быть членом семьи, где имеется владелец какого-либо жилья),
• граждане, проживающие на площади, при расчёте которой на одного жильца приходится менее 10 квадратных метров,
• граждане, имеющие недвижимость (или арендующие её по договору социального найма), при условии, что данное помещение не соответствует санитарным нормам.

Выделяют тех, кто вправе получить муниципальную квартиру вне очереди:

• дети, оставшиеся без родителей,
• многодетные семьи,
• ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС,
• лица, подпадающие под категорию вынужденных переселенцев,
• пострадавшие от природных катаклизмов и стихийных бедствий,
• больные хроническими болезнями или патологиями, опасными для окружения,
• военнослужащие,
• ветераны ВОВ.

Для того чтобы стать в очередь на социальное жилье, нужно получить официальный статус малоимущего гражданина (или малоимущей семьи). Документ, который подтверждает основания на право пользования социальным жильём, называется «справка о нуждаемости».

Оформить справку можно в МФЦ или органах местного самоуправления, для этого потребуются следующие документы:

• паспорта всех членов семьи и свидетельства о рождении несовершеннолетних (если у них ещё нет паспорта),
• ИНН всех членов семьи (если номер до сих пор не присвоен по какой-либо причине, его надо получить),
• документы, подтверждающие семейный статус (свидетельство о браке или о его расторжении),
• документы, подтверждающий социальный статус льготника (свидетельство об инвалидности, удостоверение чернобыльца, свидетельство о статусе участника в ВОВ, удостоверение военнослужащего и т. д.),
• документ, подтверждающий отсутствие в собственности членов семьи другого жилья,
• документ, подтверждающий, что имеющееся в собственности жилье признано аварийным или непригодным для жизни (требуется в некоторых случаях).

Для оформления «справки о нуждаемости» участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС понадобится среди прочего и удостоверение чернобыльца

Документы рассматривают в течение 30 дней. После этого заявителя информируют в письменной форме о том, поставят его в очередь на муниципальное жилье или нет. Отказ в обязательном порядке должен быть мотивирован. Если решение положительное, то заявлению присваивается порядковый номер. Стоит быть готовым к тому, что ожидание муниципального жилья затянется на годы.

При аренде муниципального жилья заключается договор социального найма.

Договор социального найма — документ, согласно которому одна сторона в виде муниципального или государственного органа предоставляет нуждающейся стороне жилплощадь на определённых условиях.

По договору социального найма гражданин получает следующие права:

• пользования жильём,
• использования всех удобств,
• возможность приватизации (при определённых условиях).

Стоит иметь в виду, что право собственности на такую жилплощадь у нанимателя отсутствует.

Договор социального найма заключается на неопределённый срок и расторгается только в случае несоблюдения нанимателем правил проживания в социальном жилье.

Права и обязанности нанимателя

Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право:

• вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц,
• сдавать жилое помещение в поднаём,
• разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов,
• осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения,
• требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:

• использовать жилое помещение по назначению и только в рамках договора социального найма,
• обеспечивать сохранность жилого помещения,
• поддерживать надлежащее состояние жилого помещения,
• проводить текущий ремонт жилого помещения,
• своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги,
• информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Наниматель муниципального жилья обязуется поддерживать надлежащее состояние занимаемого им помещения

Стоит иметь в виду, что только собственник жилья имеет право его продать. В связи с тем, что жилец муниципальной жилплощади не является собственником, то и права у него такого нет. При этом существует возможность обмена. Однако для этого необходимо получить разрешение наймодателя.

Процедура обмена неприватизированных квартир характеризуется следующими особенностями:

• при заключении договора не происходит переход права собственности,
• обмен возможен только при наличии согласия всех совершеннолетних граждан, проживающих в обоих объектах недвижимости,
• при заключении договора обязательно требуется письменное одобрение от обоих наймодателей, однако их отказ возможен только по основаниям, предусмотренным в ЖК РФ,
• договор обмена неприватизированных квартир не может иметь возмездный характер, так как наниматели не вправе распоряжаться собственностью и получать за это денежные средства.

Условия, при которых обмен жилыми помещениями по договорам социального найма не допускается:

• к нанимателю обмениваемого жилого помещения предъявлен иск о расторжении или об изменении договора социального найма жилого помещения,
• право пользования обмениваемым жилым помещением оспаривается в судебном порядке,
• обмениваемое жилое помещение признано непригодным для проживания,
• принято решение о сносе соответствующего дома или его переоборудовании для использования в других целях,
• принято решение о капитальном ремонте соответствующего дома с переустройством и (или) перепланировкой жилых помещений в этом доме,
• в результате обмена в квартиру или дом вселяется гражданин, страдающий одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в ЖК РФ (п. 4, ч. 1, ст. 51).

Как уже говорилось выше, муниципальная недвижимость может сдаваться в поднаём.

Для этого нанимателю необходимо заручиться письменным согласием собственника (муниципалитета) и других жильцов. Сдаваться может часть жилой площади или же всё помещение (при временном выезде нанимателей). Поднаниматель не получает права самостоятельно распоряжаться им и ответственность за его состояние остаётся на нанимателе.

Сдача в поднаём невозможна, если:

• там уже проживает (либо вселяется) человек, страдающий заболеваниями, которые делают совместное проживание с ним в одной квартире невозможным,
• отсутствует согласие всех проживающих и муниципалитета,
• после заселения поднанимателей на каждого жильца приходится менее 10 кв. м. площади.

Кто может проживать в муниципальном жилье вместе с нанимателем

В муниципальной квартире помимо нанимателя могут проживать:

• супруг/супруга,
• дети,
• родители,
• иные родственники,
• иждивенцы, которые были вселены как члены семьи.

Вместе с нанимателем в муниципальном жилье могут проживать члены его семьи и другие родственники

Указанные граждане обладают правомочностями на уровне нанимателя. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Временное отсутствие нанимателя или членов семьи, проживающих совместно с ним, не влечёт за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Новые члены семьи нанимателя (например, дети или супруга) регистрируются в квартиру по письменному согласованию с родственниками, которые уже проживают вместе с нанимателем и внесены в договор социального найма.

С целью регистрации иных граждан в качестве проживающих с ним членов семьи потребуется также письменное разрешение от наймодателя. Последний может ответить отказом, при условии нарушения регламентированного норматива площади на одного жильца. Не требуется получения разрешения для вселения только лишь малолетних детей, чьи родители прописаны в муниципальной квартире.

Регистрация ребёнка на муниципальную жилплощадь производится без согласия зарегистрированных в ней и без учёта норм площади. После прописки в муниципальное жильё ребёнок приобретает право на долю в случае его приватизации.

Посторонние лица вселяются временно, не более чем на полгода. Если по каким-то причинам собственник отказывает во вселении, можно обратиться в суд о неправомерности действия. Непостоянное проживание не является причиной на выселение, если исполняются все условия договора. При договорённости вселения нового жильца, его вписывают в договор аренды жилья, и он становится равноправным среди всех проживающих.

Оплата коммунальных услуг

Жильцы муниципальной площади обязаны оплачивать ряд услуг и взносов.

В оплату входит следующее:

• наём, содержание и ремонт жилья (речь идёт о текущем ремонте),
• отопление,
• водоснабжение и канализация,
• газ,
• электроэнергия,
• вывоз мусора,
• уборка придомовой территории и т. д.

Наниматель муниципального жилья обязан производить оплату коммунальных платежей

Граждане, относящиеся к категории малоимущих, освобождаются от оплаты аренды. Однако оплата коммунальных платежей и содержание помещения входят в их обязанности.

Расчёт тарифов производится по специальной формуле, в которую включена базовая ставка (определяется муниципалитетом), площадь квартиры, коэффициент состояния жилья и его потребительских качеств.

В категорию жилищно-коммунальных услуг не входит капремонт.

Видео: стоимость социального найма

Всё о ремонте

Если квартира не является собственностью человека (он только проживает по договору социального найма), плата за капитальный ремонт муниципальной квартиры ложится либо на муниципалитет, либо на арендодателя. Однако косметический и текущий ремонт осуществляется за счёт средств нанимателя и разрешение муниципалитета на это не требуется.

Косметический и текущий ремонты подразумевают следующие действия:

• побелку или покраску стен, полов, потолков, радиаторов и оконных проёмов, дверей,
• оклейку обоев,
• ремонт инженерных систем внутри квартиры.

Для того чтобы произвести перепланировку, потребуется разрешение местных органов. Это связано с тем, что существует риск нарушить целостность несущих стен.

Форс-мажор с муниципальным жильём

Под форс-мажором понимаются обстоятельства непреодолимой силы, которые не зависят от воли или действий сторон договора. Это могут быть:

• стихийные бедствия (ураганы, цунами, землетрясения, наводнения и т. д.) или техногенные катастрофы, в результате которых квартира становится непригодной для дальнейшей аренды арендатором,
• забастовка или военные действия, которые проходят в районе расположения жилой площади,
• меры, направленные государством на запрет действий, определённых договором аренды жилья.

Если наниматель лишается квартиры в результате пожара или стихийного бедствия, он вправе претендовать на предоставление другого жилья вне очереди. Для этого необходимо обратиться в местную администрацию.

Алгоритм действий может быть следующим:

1. Получить в местном МЧС справку, в которой будет сказано, что жильё пострадало во время стихийного бедствия или сгорело во время пожара.
2. Обратиться в ЖКХ, которое должно проверить системы водоснабжения, отопления и электропитания на их пригодность к эксплуатации. По результатам такой проверки ЖКХ выдаёт официальное заключение.
3. Написать главе местной администрации, в ЖКХ и органы соцзащиты письма с просьбами об оказании материальной поддержки в связи с бедствием, указав в нём ориентировочную стоимость убытков.
4. После получения указанных выше документов нанимателю необходимо обратиться в местную администрацию с письменным заявлением о том, что в результате пожара он остался без жилья и ему нужна либо компенсация, либо новая жилплощадь. Если в техническом заключении будет указано, что жильё пригодно для эксплуатации, то нанимателю положена только компенсация. Если в этом документе будет сказано, что в пострадавшем муниципальном помещении жить нельзя, то наниматель может рассчитывать на новое жильё.
5. Далее собираются справки (о доходах, об оплаченных налогах, о составе семьи и т. д.). Они необходимы для того, чтобы нанимателя поставили в очередь на получение новой жилплощади.

Даже если нуждающиеся в новом жилье сделают всё, что требуется от них в такой ситуации, это ещё не гарантирует, что жильё будет незамедлительно представлено. У местных администраций зачастую отсутствует такая возможность. Однако если есть резервный фонд жилых помещений, то нанимателю могут предоставить жильё вне очереди для проживания в таком жилфонде на временной основе.

Приватизация муниципального жилья

Приватизация муниципального жилья является бесплатной передачей в собственность граждан РФ занимаемой ими недвижимости. Приватизированную квартиру (или дом) можно использовать так, как это необходимо её собственнику либо собственникам, что даёт весомое преимущество, поскольку выселить из занимаемого жилья ввиду возникших чрезвычайных обстоятельств законным образом уже невозможно.

Можно выделить основные плюсы приватизации:

• гражданин получает право полного распоряжения имуществом (сдача в аренду, продажа, обмен),
• из приватизированного жилья практически невозможно выселить за неуплату коммунальных услуг,
• собственник имеет право передавать по наследству такую недвижимость,
• приватизированное жилье может быть предметом договора по кредитному обязательству,
• появляется возможность по осуществлению законных перепланировок.

Собственник приватизированного жилья вправе распоряжаться им по своему усмотрению

К недостаткам приватизации можно отнести следующее:

• необходимость уплаты налога на собственность,
• увеличение размера оплаты за коммунальные услуги (например, за ремонт и содержание общих жилых помещений, капитальный ремонт),
• усложнённый процесс наследования (при отсутствии завещания, на жильё вправе претендовать все наследники).

Для того чтобы осуществить процесс приватизации жилья, заинтересованный в этом должен удовлетворять определённым требованиям.

В перечень требований входит:

• наличие гражданства Российской Федерации,
• ранее в приватизации конкретный гражданин не участвовал,
• сам процесс приватизации будет выполняться добровольно,
• гражданин включён в договор социального найма,
• присутствует постоянная регистрация на конкретной жилой площади, причём сам гражданин проживает по указанному в договоре адресу.

Сама процедура участия в приватизации для одного человека возможна только лишь один раз в жизни. Причём то, что ранее в приватизации гражданин не участвовал, понадобится подтвердить документально.

Если гражданин уже участвовал в такой процедуре будучи несовершеннолетним, то он имеет право на повторную приватизацию и после совершеннолетия. Реализовать своё право на приватизацию квартиры могут далеко не все живущие в них граждане, поскольку некоторые жилые помещения приватизировать нелья.

Запрещено приватизировать следующее жильё:

• признанное аварийным,
• находящееся в общежитии,
• расположенное на территориях закрытых военных объектов и полученное гражданами во временное пользование на сроки, непревышающие сроки службы,
• относящееся к частному либо жилищному общественному фонду,
• выданное гражданам исключительно для служебного использования.

Все же остальные квартиры и дома, в том числе представляющие архитектурную и историческую ценность, а также нуждающиеся в капитальном ремонте и реконструкции, подлежат приватизации.

Стоит отметить, что в 2017 году правительство нашей страны решило отказаться от сроков бесплатной приватизации жилья. В том же году вступил в силу соответствующий закон.

Поправки о бессрочной приватизации предоставляют гражданам достаточно времени обдумать все преимущества и недостатки процедуры приватизации, чтобы решить, заинтересованы они в ней или нет.

Выселение

Процесс выселения граждан из муниципального жилья регулирует ст. 60 ЖК РФ.

По закону инициаторами выселения гражданина из муниципальной квартиры могут быть следующие лица:

• наймодатель, то есть собственник помещения — обычно это администрация населённого пункта,
• органы жилищной инспекции — по итогам контроля эксплуатации жилых помещений и соблюдения правил использования таковых,
• проживающие в одном помещении или бывшие члены семьи нанимателя — в случае ущемления прав или грубом обращении,
• соседи по дому — при систематическом нарушении общественных правил и норм.

Расторжение договора социального найма может осуществляться во внесудебном и судебном порядке.

Внесудебное расторжение договора возможно в трёх случаях:

• когда это происходит по соглашению сторон, т. е. между нанимателем и наймодателем нет спора о законности и целесообразности расторжения договора (по соглашению сторон договор может быть расторгнут в любое время, при этом инициатором расторжения договорных отношений вправе быть любая сторона),
• когда решение о расторжении договора принято нанимателем, но при условии, что остальные проживающие совместно с ним члены его семьи дали на расторжение договора письменное согласие (это означает, что наниматель с письменного согласия всех членов его семьи вправе без объяснения причин и согласия наймодателя расторгнуть договор социального найма и выселиться из занимаемого жилого помещения),
• когда наниматель и члены его семьи выехали в другое постоянное место жительства (в этом случае договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда).

Расторжение договора социального найма жилого помещения в судебном порядке осуществляется всегда, когда инициатором расторжения договора является наймодатель. Исключение составляет упомянутый выше случай, когда наниматель согласился с инициативой наймодателя (в этом случае договор расторгается по соглашению сторон).

Основания для расторжения договора в судебном порядке:

• не внесение нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги более шести месяцев,
• разрушение или порча жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает (например, поднанимателями, временными жильцами),
• систематическое (т. е. постоянно повторяющееся, не прекращающееся) нарушение прав и интересов соседей, делающее невозможным совместное проживание в одном жилом помещении,
• использование жилого помещения не по назначению (о назначении жилого помещения и пределах его использования в ст. 17 ЖК РФ).

Выселение происходит как с предоставлением гражданам другого жилища, взамен прежнего, так и без предоставления.

Жилище, которое передаётся гражданину после выселения, должно находиться в том же населённом пункте, где ранее проживал гражданин, и обязано отвечать всем требованиям закона относительно технического, противопожарного и санитарного состояния. Жильё выдаётся с учётом установленных законом норм площади на каждого проживающего.

Как правило, основанием для выселения с предоставлением нового жилья является признание дома аварийным и непригодным для проживания, снос дома.

Наследование

Муниципальное жильё не может передаваться по наследству.

Однако здесь есть свои нюансы:

1. Если родственники проживали вместе с умершим в неприватизированном жилье, они могут перезаключить договор социального найма на собственное имя и в дальнейшем — приватизировать жилплощадь. Таким образом, стать владельцами недвижимости родственники могут не на основании наследования, а на основании заключения договора социального найма и приватизации. Другие наследники, которые не проживали вместе с покойным, не имеют такого права и не могут претендовать на жилое помещение.
2. Если процедура приватизации была начата при жизни нанимателя, но незакончена, наследники могут закончить начатую процедуру приватизации и получить недвижимость по наследству. Однако в таком случае высока вероятность возникновения спора между наследниками и собственником недвижимости (государством или муниципалитетом), который придётся решать в судебном порядке.

Согласно законодательству РФ муниципальное жильё не передаётся по наследству, т. к. находится в собственности муниципалитета

При перезаключении договора социального найма все жильцы муниципального жилья должны дать письменное согласие на смену нанимателя. Они должны поставить подписи в новом договоре. Если кто-либо из них не может явиться лично, он должен заверить у нотариуса своёсогласие на новые условия оформления договора.

Если же наниматель проживал один в неприватизированном жилье, или с ним проживали другие родственники без регистрации, то жилплощадь после его смерти возвращается к собственнику, то есть к муниципалитету.

Такая недвижимость будет и дальше предоставляться гражданам, признанным нуждающимися в муниципальном жилье, по договору социального найма.

Можно ли разделить муниципальную квартиру

Законодательством нашей страны раздела муниципального жилья не предусмотрено в связи с тем, что оно является собственностью наймодателя, т. е. муниципального органа.

Однако заинтересованные в разделе могут осуществить следующие действия:

• приватизировать жильё в общую долевую собственность (после чего можно заняться выделением долей или же разделить жилплощадь в натуре),
• обменять на несколько помещений.

Муниципальное жильё разделу не подлежит

Обмен жилья возможен при соблюдении следующих условий:

• оба помещения относятся к одному и тому же жилищному фонду (например, оба варианта — к социальному или служебному),
• граждане должны проживать в помещении по договору социального найма,
• помещения должны соответствовать всем выдвигаемым законодательством требованиям,
• недопустим «родственный обмен», когда наниматель по договору заселяется в жильё в качестве члена семьи.

Всё вышесказанное относится и к бывшим супругам.

Разделить при разводе можно лишь совместно нажитое имущество, муниципальное жильё разделу не подлежит.

Муниципальное жильё является хорошей альтернативой для граждан, проживающих в неблагоприятных условиях и не имеющих возможности приобрести недвижимость в собственность. В этом случае они заключают договор социального найма с муниципалитетом. Наниматели социального жилья пользуются недвижимостью в рамках заключённого договора, однако они не имеют права распоряжаться им, т. к. оно не является их собственностью. Неисполнение нанимателем обязательств, прописанных в договоре социального найма, ведёт к выселению из муниципального жилья.