Вопрос второго гражданства волнует многих иммигрантов. Ведь быть подданным двух стран иногда очень выгодно. Наличие двух паспортов открывает множество перспектив. Но второе гражданство допускается далеко не во всех государствах, также его следует отличать от двойного гражданства. Следует знать о том. что существует много важных аспектов, связанных с приобретением подданства другой державы, о которых не помешает узнать.
Что такое второе гражданство и в чём его отличие от двойного
Многие часто путаются в понятиях о втором гражданстве и гражданстве двойном, не видя между ними отличий. На первый взгляд, они кажутся тождественными. Но это далеко не так. Непонимание разницы может привести к пагубным последствиям, а иммигрант, намеревающийся обладать сразу двумя паспортами разных стран, может попросту пойти не тем путём, что приведёт его в тупик. Для начала следует разобраться в терминологии.
Двойное гражданство означает, что одно и то же лицо обладает паспортами двух государств. Такой человек называется бипатридом. Но двойное гражданство возможно лишь в тех странах, которые в законодательном порядке его признают. Это означает, что двойное гражданство в них разрешено официально. Если, например, гражданин страны А получает гражданство страны Б, то обладателем двойного гражданства он может стать только при соблюдении двух условий:
- страна Б официально признаёт институт двойного гражданства,
- между страной его актуального гражданства (А) и страной, в подданство которой он намеревается вступить (Б) существует действующий межгосударственный договор о двойном гражданстве, которым регламентируются правоотношения в данной области.
При переезде бипатрида в любую из тех стран, где он имеет гражданство, то на него распространяются все обязанности, которые должен выполнять её подданный. При этом от необходимости выполнения обязательств второго государства гражданства он будет автоматически освобождён до момента возвращения на его территорию.
К примеру, в обеих странах существует воинская повинность. Бипатриду нет необходимости проходить службу в обеих армиях, достаточно будет отслужить только в одной из них.
Платить все предусмотренные отчисления в государственный бюджет бипатриду придётся только в одном из государств, где он постоянно проживает или официально трудоустроен.
Российская Федерация на сегодняшний день имеет действующее соглашение о двойном гражданстве лишь с Таджикистаном. До мая 2015 года действовало подобное соглашение с Туркменистаном. Больше нет стран, где подданный Российской Федерации мог бы быть официально признан бипатридом, получив двойное гражданство.
В современном мире мире немало стран, которые имеют действующие международные соглашения о признании двойного гражданства. Наиболее ярким примером является Великобритания, у которой подобные договоры заключены с большинством стран Британского Содружества Наций, являющегося в каком-то роде правонаследником Британской колониальной империи. Например, в Великобритании заключены договоры о двойном гражданстве с Канадой, Индией, Австралийским Союзом, Новой Зеландией и др. Точно так же гражданин Франции может быть одновременно и гражданином Канады, часть территории которой ранее являлась французской колонией. Португалия разрешает двойное гражданство с Бразилией — своим бывшим доминионом.
Бипатридом, с правовой точки зрения, является человек, официально имеющий двойное гражданство. Но на бытовом уровне и даже в средствах массовой информации бипатридами часто называют и тех, кто имеет второе гражданство. По сути, бипатрид — это человек, имеющий две родины, если почти дословно перевести этот термин с латинского языка. Фактически таковыми являются и обладатели двойного, и обладатели второго гражданства. Есть также мультипатриды, поскольку у многих есть не два паспорта, а три, четыре и более. Из каких соображений люди становятся мультипатридами — касается только их личной ситуации. Просто следует понимать, что вторым гражданством дело часто не ограничивается.
Но отсутствие предусмотренных международными правилами межгосударственных соглашений вовсе не означает, что российский подданный или подданный другой страны не может претендовать на паспорт зарубежного государства. Если оно разрешает иметь двойное гражданство (вне зависимости от того, что нет действующего соглашения, о котором было сказано выше) или допускает возможность второго гражданства, то с получением паспорта проблем в этом плане не возникнет.
В Германии второе гражданство запрещено, поэтому её паспорт может быть единственным
Есть немало государств, в которых запрещено и второе гражданство. Получая паспорт такой страны, следует попрощаться с предыдущим. В качестве примера можно привести Германию, Данию или Норвегию.
Во многих странах вопрос второго гражданства законодательно не урегулирован. О втором гражданстве в законе может вообще не упоминаться. А что не запрещено — то разрешено. В частности, о втором гражданстве не упоминается и в законодательстве Российской Федерации, включая и её Конституцию. А в Республике Узбекистан только в 2017 году в законе появилась норма о запрете второго гражданства. Все, кто получил второй паспорт после принятия данного закона (который не имеет обратной силы), должны сделать выбор между узбекским паспортом и паспортом другой страны.
Законодательное регулирование вопросов второго гражданства в разных странах
Все страны мира условно можно разделить на четыре категории в вопросе их отношения ко второму гражданству.
К первой категории можно смело отнести описанные выше государства, которые официально признают институт двойного гражданства.
Ко второй категории относятся страны, которые категорически отрицают не только возможность двойного, но и возможность второго гражданства. Их тоже немало.
К третьей категории можно отнести государства, которые допускают второе гражданство, но с требованием об уведомлении о нём иммиграционных властей.
А в четвёртую категорию можно включить страны, в которых о втором гражданстве вообще ничего не сказано в их законодательстве.
Но для некоторых иностранцев могут быть сделаны исключения даже в странах, категорически запрещающих второе гражданство. Например, второе гражданство запрещается для всех категорий соискателей, за исключением иммигрантов, заключивших брак с гражданами данной страны или для репатриантов, а также для крупных инвесторов.
Признание института двойного или второго гражданства часто не зависит ни от формы правления, ни от формы государственного устройства или от приверженности определённой страны демократическим ценностям. Скорее, вопрос о гражданстве имеет свои корни в историческом прошлом определённого государства. Германия, как уже говорилось, категорически запрещает второе гражданство. Во многом корни подобной законодательной нормы кроются в историческом прошлом страны. А вот, например, Канада вообще разрешает иметь множественное гражданство. Поэтому в этой стране немало мультипатридов, имеющих одновременно минимум три паспорта: канадский, британский и французский.
Человека, имеющего сразу несколько гражданств, называют мультипатридом
Поскольку стран, категорически запрещающих второе гражданство, в мире немало, а многие из них относятся к экономически развитым державам, то стоит рассмотреть законодательное регулирование в них выдачи второго гражданства некоторым категориям иностранцев. Мы приведём лишь усреднённую информацию, поскольку нет возможности перечислить все страны и все исключения из их строгого иммиграционного законодательства.
Например, часто иностранные супруги граждан страны с запретом второго гражданства могут сохранить за собой паспорт своей первой родины. В большинстве случаев такая возможность существует и для крупных зарубежных инвесторов. Не следует забывать, что вместе с инвесторами гражданство получают и члены их семей, поэтому фактическими бипатридами становятся и они.
Иностранцы, которые смогли доказать наличие у себя национальных корней определённого государства, могут принять участие в программе для репатриантов, если таковая предусмотрена законодательством. Довольно часто репатриантам разрешается сохранить второе гражданство, несмотря на то, что для большинства остальных категорий соискателей такой возможности не существует.
На практике и у лиц, которым гражданство присваивается за определённое заслуги, практически всегда есть законная возможность сохранить второй паспорт. В некоторых государствах существуют специальные иммиграционные программы, призванные привлечь в экономику страны не только «кошельки», но и «мозги». Например, в странах Индокитая, которых называют «новыми азиатскими драконами», есть возможность ускоренного получения их подданства для известных учёных, высокопрофессиональных специалистов в определённой сфере, которые остро востребованы в экономике. Таких людей фактически приглашают, впоследствии они могут получить гражданство. Но их пригласили, поэтому они обладают определёнными льготами, одной из которых является сохранение за собой предыдущего гражданства.
Также дети, рождённые в смешанных браках, часто имеют право иметь два гражданства. К примеру, если у малыша отец и мать имеют разное подданство, то он может быть гражданином обеих стран. Но только при условии, если в данном случае не возникает юридической коллизии, когда одна страна допускает наличие второго гражданства, а вторая его категорически запрещает.
Второе гражданство часто называют альтернативным. Фактически это идентичные понятия. Часто к обладателям второго гражданства силовыми структурами из одной из стран проявляется особый интерес. Существуют и ограничения. Например, это возможно даже в многонациональных Соединённых Штатах Америки, где наличие второго гражданства закрывает перед его владельцем дорогу в верхние эшелоны власти. Также обладателям двух и более паспортов запрещено служить в американской армии, флоте и Корпусе морской пехоты, не говоря уже о таких структурах, как АНБ или ФБР.
Видео: второе гражданство в России, Украине и Беларуси
Как получить второе гражданство
Существует множество способов получить второе гражданство. Как правило, большинство из них ничем не отличается от привычных.
Второе гражданство можно получить по «праву почвы». Если человек родился на территории определённой страны, а её законодательство признаёт факт рождения основанием для дальнейшего получения гражданства, то чаще всего он имеет возможность впоследствии иметь два паспорта. Например, «право почвы» есть в иммиграционном законодательстве Соединённых Штатов. Среди граждан стран СНГ довольно популярны поездки в Соединённые Штаты для рождения ребёнка. Например, молодая семья, где супруга беременна, выезжает на последних сроках беременности в США, и там на свет появляется малыш. Он получает американское свидетельство о рождении, в котором чётко указано, что местом, где он впервые увидел этот мир, являются именно Соединённые Штаты. Впоследствии он имеет полное право претендовать на американский паспорт.
Также ребёнок может до достижения совершеннолетия получить гражданство определённого государства по заявлению одного из родителей (даже если они не состояли в официальном браке, но факт отцовства или материнства официально подтверждён), который является его подданным. Это гражданство уже по «праву крови».
Остальные же способы относятся к получению гражданства по натурализации или репатриации. Некоторые из них уже были описаны выше. Следует добавить, что на второе гражданство могут претендовать и лица, восстанавливающие утраченное подданство.
Участники программы воссоединения семей в большинстве стран также смогут получить второй паспорт, если это допускается иммиграционным законодательством.
Отдельно следует сказать о беженцах. После истечения срока действия официального статуса беженца властями проводится мониторинг и определяется степень существующие угрозы в той стране, из которой был вынужден бежать мигрант. Если опасность продолжает сохраняться, то ему могут предложить стать постоянным жителем или гражданином приютившего его государства. Обычно беженцам дают возможность сохранить предыдущее гражданство. Вопрос в том, что далеко не все из них хотят его оставить за собой и членами своих семей. Почти все государства Евросоюза, за исключением тех, которые категорически отрицают институт второго гражданства, предоставляют беженцам возможность оставить предыдущий паспорт. Часто подобная лояльность обусловлена весьма прагматичными целями. Европейские власти не теряют надежду на то, что ситуация на родине вынужденных мигрантов рано или поздно стабилизируется, а сами они решат возвратиться восвояси.
Сегодняшний вынужденный мигрант, если получит статус беженца, может через несколько лет стать бипатридом, получив новое, и при этом сохранив старое гражданство
Где и какие гражданские обязанности следует исполнять
Основным отличием второго гражданства от двойного является необходимость выполнять гражданские обязанности в обеих странах. К примеру, он обязан платить налоги в каждой из стран, если между ними нет соглашения об исключении двойного налогообложения. Также ему придётся выполнить свой гражданский долг, пройдя срочную службу в армиях обеих стран, если в них предусмотрена обязательная воинская повинность. В последнем случае юристами подобное положение квалифицируется в качестве правового вакуума. Мужчинам, которые ещё не вышли из призывного возраста, не рекомендуется получать второе гражданство, если они не хотят отслужить два раза.
Наличие гражданства другого государства, если оно считается вторым, не предоставляет его обладателю никаких преимуществ на территории второй страны. Власти того государства, в котором находится в данный момент владелец двух паспортов, буду считать его только своим гражданином, не учитывая, что он является ещё и подданным другой страны.
Уведомляют ли иммиграционные службы о получении второго гражданства своих зарубежных коллег
При наличии второго подданства в большинстве государств закон предписывает необходимость уведомления об этом иммиграционного органа. Но на этом моменте мы более подробно остановимся ниже, а сейчас рассмотрим ситуацию, когда человек получил второе гражданство и при этом не хочет, чтобы власти его родины об этом узнали. Наличие второго гражданства чаще всего можно просто скрыть, что, собственно говоря, многие и делают. При намерении получить второй паспорт необходимо досконально узнать о том, считает ли своим долгом иммиграционная служба данного государства уведомить своих коллег в стране первого гражданства. Если подобное уведомление предусмотрено законодательством, то факт сокрытия второго гражданство станет довольно серьёзным административным или даже уголовным правонарушением, которое может повлечь за собой определённые последствия. Например, для гражданина Узбекистана получение властями этой страны подтверждённой информации о том, что он вступил в подданство другого государства, приведёт к лишению его узбекского гражданства и солидному (по местным меркам) штрафу.
Ситуация заметно отличается в разных странах. К примеру, иммиграционные власти Венгрии не уведомляют своих коллег из других стран о том, что зарубежный гражданин получил их паспорт. Подобная же ситуация наблюдается и в Болгарии, а также в Румынии. Подобная конфиденциальность в этой сфере обусловлена ещё и тем, что власти этих стран стараются побороть кризис на рынке труда. После вступления в Европейский Союз значительная часть трудоспособного населения выехала из них в более экономически развитые государства Европы. Вакансии стали заполняться выходцами из стран СНГ. Но с тех пор прошло уже немало времени, а многие трудовые мигранты получили право законно претендовать на гражданство по натурализации. В некоторых странах СНГ, например, в Беларуси, второе гражданство категорически запрещено. А в той же Болгарии немало белорусских трудовых мигрантов, которые не прочь получить паспорт страны — члены Евросоюза. Отсутствие подобной перспективы и вынудит их искать её в других государствах ЕС, что болгары не очень-то приветствуют в связи с низкой популярностью их страны даже для трудовых мигрантов из стран СНГ. Описанная ситуация актуальна и для Румынии.
Среди африканских, латиноамериканских и стран, а также среди государств Южной Азии число тех, что считают своим долгом уведомить иммиграционный орган другой страны о том, что её гражданин вступил в их подданство, можно пересчитать на пальцах рук.
Информацию о наличии второго гражданства можно скрыть, не особо заботясь о том, что она рано или поздно станет известна властям родной страны. Вопрос лишь в том, стоит ли это делать? Если законодательство определённого государства не ограничивает своего подданного в праве на получение второго, третьего и т. д. гражданства, то данный факт скрывать от властей попросту нет смысла. Если же за нарушение предусмотрены серьёзные санкции, то лучше не рисковать.
Потребуется ли уведомление о втором гражданстве
Рассмотрим этот вопрос на примере России. В случае с Российской Федерацией иностранец, который планирует стать российским гражданином, должен отказаться от предыдущего гражданства. А гражданин РФ, вступая в подданство другого государства, должен уведомить об этом уполномоченный иммиграционный орган России, что предписывается ему законом.
Законодательство РФ предусматривает для этого двухмесячный срок с момента получения второго паспорта или сертификата о гражданстве для проживающих на российской территории(в разных странах процедура отличается. Например, в Австралии сначала выдаётся сертификат, подтверждающий, что его владелец вступил в подданство Австралийского Союза. А уже на основании этого документа изготавливается паспорт (на это иногда уходит пара месяцев). Те же россияне, которые проживают за границей, должны уведомить ГУВМ МВД на протяжении 30 дней по возвращении в Россию. Если российский гражданин проживает в другом государстве, то у него не получится отправить уведомление в электронном виде, поскольку специалисты иммиграционной службы должны провести проверку его личных данных.
Ответственность за неуведомление о втором гражданстве предусматривает штраф в размере от 500 до 1 тыс. рублей. Но это только в том случае, когда уведомление подано с опозданием или содержит заведомо ложную информацию. Если же россиянин намеренно не уведомил о наличии у него второго гражданства, то в этом случае предусмотрен штраф до 200 тыс. рублей или обязательный работы до 400 часов. Это регламентировано законодательством РФ (Федеральный закон «О гражданстве Российской Федарации» с изменениями 2014 года).
Украиной второе гражданство не разрешено, но никаких санкций за это не предусмотрено. Категорически запрещается иметь два и более паспортов чиновникам. Поэтому данный вопрос в этой стране ещё до конца не урегулирован.
Поэтому перед решением о том, стоит ли уведомлять отечественный иммиграционный орган о втором гражданстве, следует хорошо подумать и не искушать судьбу. А за сам факт приобретения иностранного подданства обычно никаких штрафных санкций вообще не предусмотрено. Кроме того, в большинстве государств не существует ограничения по количеству имеющихся у лица гражданств.
В странах СНГ возможность второго гражданства определяется законодательством каждой из них. В большинстве постсоветских республик второе гражданство запрещено или просто не разрешено. Часто данный момент просто никак не регламентируется национальным законодательством.
Довольно типична ситуация, когда обладатель двух или нескольких паспортов не стремится афишировать своё мультигражданство. Ведь просто так человек вряд ли станет стремиться стать гражданином сразу нескольких стран, для этого потребуются веские основания. Это не просто прохождение бюрократической процедуры, но и значительные затраты.
Где проще всего получить второе гражданство и какие существуют программы
Легче всего получить гражданство стран, где для этого существуют соответствующие иммиграционные программы. Чаще всего речь идёт о программах репатриации. Если говорить о наиболее популярных у жителей постсоветского пространства странах, то следует упомянуть Литву, Латвию, Болгарию, Румынию, Польшу, Чехию, Грецию, Израиль, Южную Корею, Турцию, Финляндию. Есть ещё немало менее привычных слуху иммигранта из СНГ стран, где действуют программы репатриации.
Второй по популярности программой получения второго гражданства является инвестирование. Этот способ не из дешёвых, но считается весьма эффективным. Минимальный порог инвестиций устанавливается каждой страной в отдельности. Как правило, он редко бывает ниже 100 тыс. долларов. А средним размером инвестиций станут 300 тыс. долларов. В этом случае инвестор имеет право получить вид на жительство и в дальнейшем приступить к следующим этапам иммиграционного процесса. Особо крупным инвесторам могут сразу выдавать гражданство по специальному правительственному решению. Как правило, почти во всех странах инвесторы имеют право на второе или двойное гражданство. Для инвесторов привлекательны Соединённое Королевство, Испания, Португалия, Латвийская Республика, Королевство Канада, Республика Кипр, Мальта, Доминиканская Республика. За инвестиции можно получить паспорт во многих странах, поэтому их список перечисленными государствами не исчерпывается. Просто они наиболее популярны среди жителей стран СНГ.
Видео: ТОП-7 стран, предоставляющих второе гражданство за инвестиции с минимальным сроком ожидания
При приобретении дорогостоящей недвижимости можно получить второе гражданство Испании, Португалии, Бразилии, Ирландии, Мексики, Колумбии, а также ещё нескольких менее известных стран.
Это наиболее часто используемые методы получения именно второго или двойного гражданства. О некоторых было рассказано выше. Иммигрант, который не намерен прощаться с паспортом своей страны, должен внимательно изучить условия действия специальной иммиграционной программы, в результате которой можно стать фактическим бипатридом.
К наиболее негостеприимным государствам, где получить второе гражданство крайне проблематично, относятся, прежде всего, Китай и Северная Корея. Бипатридом в Северной Корее и Китае быть вообще невозможно ни при каких условиях. ТОП-5 остальных возглавляет Кувейт, за ним следуют Княжество Монако, Норвегия, Дания и Швейцария. Очень сложно получить гражданство в качестве второго также в Германии, США, Франции, ЮАР, Японии. Проблематичными, с точки зрения второго гражданства, являются исламские страны — Иран. Ирак, Объединённые Арабские Эмираты, Пакистан, Сирия, Бахрейн, Саудовская Аравия.
В некоторых из перечисленных стран допускается второе гражданство, но только в исключительных случаях. Кроме того, для его обладателей предусмотрены серьёзные ограничения при устройстве на госслужбу и в избирательном процессе.
Перед принятием решения о получении второго паспорта следует оценить его целесообразность, хорошо взвесить все за и против подобного шага и просчитать возможные последствия
Дополнительная информация
Кроме множества преимуществ, второе гражданство имеет и ряд недостатков. Бипатриды должны понимать, почему специальные службы часто в обеих странах проявляют особое внимание к данной категории своих граждан. Ведь несколькими паспортами обычно хотят владеть люди, у которых в стране первого гражданства могут возникнуть проблемы криминального характера, и поэтому они стремятся себя обезопасить вторым паспортом или даже несколькими паспортами.
Кроме этого, к недостаткам следует добавить перспективу двойного налогообложения и необходимость повторной службы в армии.
Незнание тонкостей законодательства может привести к утрате одного из гражданств, что станет крайне неприятным сюрпризом для вчерашнего бипатрида.
Второе гражданство имеет много как положительных, так и отрицательных сторон. Перед принятием решения о получении второго паспорта соискатель должен объективно оценить его целесообразность, хорошо взвесить все за и против подобного шага и просчитать возможные последствия. В противном случае второй паспорт станет обузой, от которой хочется как можно быстрее избавиться.
(Пока оценок нет)
Загрузка...
